更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用 創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境

羅 文

　　黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），把構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置，圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)核心問(wèn)題，提出“必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境”。市場(chǎng)監(jiān)管部門要不斷提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力和水平，努力促進(jìn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，更好處理既“放得活”又“管得住”的關(guān)系，更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

　　一、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供有力支撐

　　《決定》對(duì)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度作出明確部署，這是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大生機(jī)活力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有厘清經(jīng)營(yíng)主體財(cái)產(chǎn)權(quán)利的邊界，用制度依法有效保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，才能保障經(jīng)營(yíng)主體利益，有效增強(qiáng)社會(huì)信心、形成良好預(yù)期，增強(qiáng)各類經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力；只有健全開放透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等基礎(chǔ)制度，推動(dòng)市場(chǎng)規(guī)則不斷完善，明確經(jīng)營(yíng)主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)，才能形成良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保障企業(yè)優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。要實(shí)現(xiàn)到二〇三五年全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善的目標(biāo)，必須加快完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的進(jìn)程；堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線進(jìn)一步全面深化改革，必須把完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度擺在更加重要的位置；推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型，必須進(jìn)一步提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的體系化、科學(xué)化水平。

　　《決定》明確了完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的重點(diǎn)任務(wù)，包括完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，深化注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度改革，推進(jìn)企業(yè)注銷配套改革，完善企業(yè)退出制度；構(gòu)建商業(yè)秘密保護(hù)制度；健全社會(huì)信用體系和監(jiān)管制度等。我們要把完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度作為進(jìn)一步全面深化改革的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)制度創(chuàng)新，為加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　一是完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。持續(xù)健全完善經(jīng)營(yíng)主體登記管理法律制度體系，做好公司法及配套法規(guī)規(guī)章貫徹落實(shí)。探索建立覆蓋所有經(jīng)營(yíng)主體的強(qiáng)制退出制度和簡(jiǎn)易退出制度。研究建立經(jīng)營(yíng)主體另冊(cè)管理制度。

　　二是構(gòu)建商業(yè)秘密保護(hù)制度。完善商業(yè)秘密保護(hù)法律框架，加快推進(jìn)商業(yè)秘密保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、指引建設(shè)，探索建立與高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的商業(yè)秘密保護(hù)體系。擴(kuò)大全國(guó)商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)，推進(jìn)商業(yè)秘密保護(hù)強(qiáng)企護(hù)鏈工程。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是培育和激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵之舉。圖為2023年11月27日，在湖北省宜昌市市民之家市場(chǎng)監(jiān)管局窗口，工作人員指導(dǎo)企業(yè)人員在線辦理企業(yè)登記注冊(cè)業(yè)務(wù)。湖北省宜昌市市場(chǎng)監(jiān)管局供圖

　　三是健全信用監(jiān)管制度。建立健全信用分級(jí)分類監(jiān)管制度，完善信用承諾制度，探索信用合規(guī)機(jī)制建設(shè)。健全信用評(píng)價(jià)制度，全面建立企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系。優(yōu)化守信激勵(lì)和失信懲戒措施安排，建立健全權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢的信用修復(fù)工作機(jī)制。

　　二、促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力

　　《決定》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，這給各類經(jīng)營(yíng)主體吃了“定心丸”。經(jīng)營(yíng)主體是市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)，其數(shù)量多少、活力高低、結(jié)構(gòu)優(yōu)劣、成長(zhǎng)快慢，是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，我國(guó)經(jīng)營(yíng)主體已成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者、就業(yè)機(jī)會(huì)的主要提供者和技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者，其活力的有效激發(fā)、發(fā)展動(dòng)力的充分釋放，對(duì)于有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。要破解制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)問(wèn)題，必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展；必須充分激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)自身改革發(fā)展、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷提升發(fā)展質(zhì)量；必須堅(jiān)持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

　　《決定》明確了促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，包括完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度；深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系，規(guī)范涉民營(yíng)企業(yè)行政檢查；以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)等。我們要堅(jiān)持對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等對(duì)待，下大力氣引導(dǎo)支持各類經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入強(qiáng)大動(dòng)力。

　　一是完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。支持完善現(xiàn)代企業(yè)制度配套法律法規(guī)，推動(dòng)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范股東行為、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，提升內(nèi)部管理水平。注重發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，扎實(shí)推進(jìn)“小個(gè)專”（小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、專業(yè)市場(chǎng)）黨建工作。

　　二是大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，強(qiáng)化涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)執(zhí)法，推動(dòng)降低企業(yè)準(zhǔn)入成本和經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。推動(dòng)雙隨機(jī)監(jiān)管與跨部門綜合監(jiān)管等監(jiān)管模式有效結(jié)合，進(jìn)一步規(guī)范涉企行政檢查。全面推進(jìn)個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶，落實(shí)完善與個(gè)體工商戶常態(tài)化溝通交流機(jī)制。

　　三是培育發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。務(wù)實(shí)推進(jìn)《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》和《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》落地落實(shí)，著力打造質(zhì)量標(biāo)桿和先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)建設(shè)全員、全要素、全過(guò)程、全數(shù)據(jù)的新型質(zhì)量管理體系，完善適配現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。健全重大科技項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持企業(yè)研發(fā)突破關(guān)鍵核心技術(shù)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密保護(hù)執(zhí)法。

　　三、深入實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)政策，持續(xù)優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

　　《決定》對(duì)有效保護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)作出明確部署，這是保障市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則。強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的應(yīng)有之義。只有在公平的前提下充分競(jìng)爭(zhēng)，才能吸引更多健康的市場(chǎng)力量積極參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，使市場(chǎng)配置資源的決定性作用更好地發(fā)揮出來(lái)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程就是引入競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程，幾十年來(lái)的改革實(shí)踐充分證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，公平競(jìng)爭(zhēng)的重要性就越凸顯。當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)多種所有制經(jīng)濟(jì)并存，大中小企業(yè)共同發(fā)展，線上線下市場(chǎng)加速融合，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和業(yè)態(tài)創(chuàng)新不斷加快，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)的多樣性、復(fù)雜性大幅提高。更好堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，為各種所有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相發(fā)展的環(huán)境，迫切需要深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施；既發(fā)揮好大企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，又保護(hù)好中小微企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展空間，推動(dòng)形成大中小企業(yè)融通發(fā)展的良性生態(tài)，迫切需要深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施；既支持平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手，又維護(hù)好平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的生存發(fā)展權(quán)益，迫切需要深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施。

　　《決定》明確了深入實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)政策的重點(diǎn)任務(wù)，包括加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法等。我們要深刻認(rèn)識(shí)保護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的重大意義，不斷提升公平競(jìng)爭(zhēng)治理水平，持續(xù)優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　一是加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束。深入實(shí)施《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，扎實(shí)推進(jìn)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策措施清理工作，加快制定不當(dāng)干預(yù)影響公平競(jìng)爭(zhēng)行為防范事項(xiàng)清單。積極推動(dòng)將公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作情況納入法治政府建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，增強(qiáng)監(jiān)督規(guī)范的有效性。

　　二是著力破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。縱深推進(jìn)整治地方保護(hù)、市場(chǎng)分割突出問(wèn)題維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，加大力度規(guī)范和糾治重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題。推動(dòng)修訂或廢止限制企業(yè)自由遷移的規(guī)定和做法。加大對(duì)利用信用評(píng)價(jià)、地方標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)筑隱性壁壘行為的規(guī)范清理力度。

　　三是強(qiáng)化反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)反壟斷執(zhí)法。依法穩(wěn)慎推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中審查，引導(dǎo)和規(guī)范投資并購(gòu)行為。深入開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)“守護(hù)”專項(xiàng)行動(dòng)，依法查處重大壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件，引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體有序競(jìng)爭(zhēng)。

　　四、著力維護(hù)市場(chǎng)秩序，為更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用提供良好環(huán)境

　　《決定》強(qiáng)調(diào)更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的同時(shí)，明確要求既“放得活”又“管得住”。實(shí)踐充分證明，在市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)行的市場(chǎng)，科學(xué)的管理方式、健全的保障機(jī)制、公平的參與氛圍，不僅不會(huì)束縛和制約市場(chǎng)活力，反而能提高經(jīng)營(yíng)主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性；與之相反，價(jià)格違法、假冒偽劣、虛假宣傳等市場(chǎng)失序突出問(wèn)題，則會(huì)扭曲市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣，對(duì)資源優(yōu)化配置和企業(yè)優(yōu)勝劣汰帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)。活力和秩序的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)質(zhì)上就是有效市場(chǎng)和有為政府的更好結(jié)合。營(yíng)造更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，既要著眼于“放得活”，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，最大限度減少政府對(duì)資源配置和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，著力解決政府干預(yù)過(guò)多問(wèn)題；又要著眼于“管得住”，聚焦經(jīng)營(yíng)主體和人民群眾關(guān)心關(guān)切，加大力度整治市場(chǎng)失序突出問(wèn)題，著力保障經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展利益和消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　《決定》明確了維護(hù)市場(chǎng)秩序的重點(diǎn)任務(wù)，包括解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度等。我們要在堅(jiān)持尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，大力整治擾亂市場(chǎng)正常秩序、妨礙市場(chǎng)有效運(yùn)行的突出問(wèn)題，以良好的環(huán)境保障市場(chǎng)運(yùn)行。

　　一是著力整治群眾關(guān)心關(guān)切的突出問(wèn)題。聚焦人民群眾身邊“關(guān)鍵小事”等關(guān)系人民群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域，打好民生領(lǐng)域執(zhí)法“鐵拳”主動(dòng)戰(zhàn)，依法嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、虛假宣傳等不法行為。

　　二是切實(shí)維護(hù)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域價(jià)格秩序。持續(xù)深入開展醫(yī)療、教育等領(lǐng)域重復(fù)收費(fèi)、強(qiáng)制收費(fèi)問(wèn)題治理。規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域價(jià)格收費(fèi)行為，保護(hù)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)權(quán)。強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，綜合運(yùn)用梯次監(jiān)管工具，做好重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)行業(yè)價(jià)格監(jiān)管工作。

　　三是提升平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管水平。強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)合規(guī)管理，落實(shí)平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任和屬地部門責(zé)任。完善網(wǎng)絡(luò)交易執(zhí)法協(xié)查、數(shù)據(jù)管理、信息監(jiān)測(cè)、信用風(fēng)險(xiǎn)管理等規(guī)則辦法，著力整治網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)突出問(wèn)題。

　　四是不斷加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。一體推進(jìn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)“一法一條例”落實(shí)，全面強(qiáng)化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)的法治保障。完善消保工作機(jī)制，推進(jìn)全國(guó)12315效能提升行動(dòng)，建立健全投訴處理質(zhì)量回訪機(jī)制，提高消費(fèi)維權(quán)便利度和滿意度。

　　五、守牢市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域安全底線，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

　　《決定》對(duì)完善公共安全治理機(jī)制作出明確部署，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下強(qiáng)化公共產(chǎn)品供給、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視發(fā)展和安全兩件大事，著眼于最廣大人民的根本利益，多次強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，要求對(duì)直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全，以及潛在風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高的重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共安全無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源有效配置；向人民群眾有效提供公共安全服務(wù)、營(yíng)造安全有序的社會(huì)環(huán)境，應(yīng)當(dāng)成為政府的一項(xiàng)基本職責(zé)。食品、藥品等領(lǐng)域出現(xiàn)公共安全問(wèn)題，很大程度上是市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)，不僅關(guān)乎安全放心的市場(chǎng)環(huán)境和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，還可能影響到國(guó)家聲譽(yù)和經(jīng)濟(jì)安全。因此，完善公共安全治理機(jī)制，守牢食品、藥品等重要產(chǎn)品安全底線，必須作為市場(chǎng)監(jiān)管工作的重中之重，下最大氣力抓緊抓實(shí)抓好。

　　《決定》將完善食品藥品安全責(zé)任體系、完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查整治和責(zé)任倒查機(jī)制、健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系等作為完善公共安全治理機(jī)制的重要內(nèi)容。我們要進(jìn)一步樹牢底線思維、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理、狠抓責(zé)任落實(shí)，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感、“事事不容有失”的緊迫感、“人人責(zé)任在肩”的使命感，堅(jiān)決守住市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域安全底線，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　一是健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。進(jìn)一步健全部門監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商、重大事故和輿情事件應(yīng)急處置等工作機(jī)制，提升食品安全治理能力。著力增強(qiáng)監(jiān)督抽檢針對(duì)性、有效性，加大核查處置力度，切實(shí)防范區(qū)域性、規(guī)模性食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　二是進(jìn)一步加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管。加強(qiáng)臨床試驗(yàn)管理，強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品全周期監(jiān)管，持續(xù)深入開展藥品安全鞏固提升行動(dòng)。

　　中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大。市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域必須強(qiáng)化以人民為中心的發(fā)展思想，守牢安全底線，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。圖為2024年2月20日，北京市海淀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局工作人員對(duì)一家超市的在售元宵進(jìn)行快檢。新華社記者 任超/攝

　　三是狠抓工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理。持續(xù)抓好重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查治理，加強(qiáng)和規(guī)范工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，發(fā)揮好行政許可、強(qiáng)制性認(rèn)證、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作用，強(qiáng)化關(guān)口前移，防范風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　四是強(qiáng)化特種設(shè)備安全責(zé)任落實(shí)。壓實(shí)特種設(shè)備生產(chǎn)單位、使用單位主體責(zé)任和屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)重點(diǎn)設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，科學(xué)調(diào)整特種設(shè)備監(jiān)管范圍，牢牢守住安全底線。

　　六、提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力和水平，加快推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化

　　《決定》對(duì)提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力和水平作出明確部署，這是適應(yīng)我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)快速發(fā)展的主動(dòng)之舉。市場(chǎng)是全球最稀缺的資源。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)已形成超大規(guī)模市場(chǎng)。與此同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管工作面臨諸多新形勢(shì)、新特點(diǎn)、新挑戰(zhàn)，比如，覆蓋生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的全過(guò)程、全鏈條監(jiān)管體系有待進(jìn)一步完善，適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新模式的管理制度、監(jiān)管手段有待進(jìn)一步豐富，部門間數(shù)據(jù)共享還不夠通暢，實(shí)施智慧監(jiān)管的水平亟待提升等。這對(duì)我們建立與超大規(guī)模市場(chǎng)相適應(yīng)、與成熟完善的市場(chǎng)機(jī)制相匹配的現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系提出了緊迫要求。破解我國(guó)市場(chǎng)運(yùn)行中的各類問(wèn)題，必須遵循市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)律、順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)、加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，著力推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管制度機(jī)制成熟定型；必須統(tǒng)籌監(jiān)管線上和線下、產(chǎn)品和服務(wù)、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和新興業(yè)態(tài)等各類對(duì)象，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序、國(guó)內(nèi)和國(guó)際等多元目標(biāo)，統(tǒng)籌運(yùn)用市場(chǎng)、法律、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、信用、行政等多種手段，統(tǒng)籌行業(yè)管理和綜合監(jiān)管、事前事中事后監(jiān)管，著力提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力和水平；必須堅(jiān)持把加強(qiáng)法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管作為實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化的必由之路，著力推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系和能力現(xiàn)代化。

　　《決定》明確了提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力和水平的重點(diǎn)任務(wù)，包括深入推進(jìn)依法行政，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制，完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推動(dòng)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；建設(shè)和運(yùn)營(yíng)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享等。我們要不斷提升法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管水平，一體推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系完善和效能提升，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　一是強(qiáng)化法治監(jiān)管保障。健全法治監(jiān)管基礎(chǔ)性制度，把行政行為全面納入法治軌道，不斷提高運(yùn)用法治思維、法治方式推動(dòng)發(fā)展、破解難題、防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。加快完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，規(guī)范自由裁量權(quán)管理，對(duì)重點(diǎn)爭(zhēng)議領(lǐng)域加強(qiáng)分類指導(dǎo)，著力推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法公平統(tǒng)一。

　　二是夯實(shí)信用監(jiān)管基礎(chǔ)。推動(dòng)完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，完善全鏈條全生命周期信用監(jiān)管體系。創(chuàng)新信用監(jiān)管工具，強(qiáng)化信用風(fēng)險(xiǎn)管理、差異化管理，強(qiáng)化信用信息共享共用，充分發(fā)揮信用約束激勵(lì)作用，以監(jiān)管方式創(chuàng)新提升事前事中事后監(jiān)管效能。

　　三是提升智慧監(jiān)管能力。加快推進(jìn)智慧監(jiān)管賦能，加強(qiáng)重要領(lǐng)域全國(guó)統(tǒng)一信息系統(tǒng)建設(shè)，完善監(jiān)管信息實(shí)時(shí)歸集、科學(xué)分析、廣泛運(yùn)用工作機(jī)制，提升非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、穿透式監(jiān)管能力，高效精準(zhǔn)防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　作者：國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局黨組書記、局長(zhǎng)